“邻避”( Not In My Back Yard）意为“不要建在我家后院”，指居民因担心危害而抵制某些设施建在自家附近。上世纪六七十年代开始，“邻避运动”在欧美、日韩此起彼伏，近年来，在我国的番禺、厦门、大连、什邡、启东、杭州等地也陆续出现，殡仪馆、垃圾场、铁、PX项目、核电站等设施，只要可能对附近的和资产造成负面影响，就常常会遭到当地的抵制，中国正在成为“邻避运动”最频繁的国家。
综合国内外情况看，“邻避运动”普遍出现在城市化和工业集中化时期，在这一时期，重化工、核工业以及各类城市生活设施建设频繁，工业化前期累积的问题正日益凸显，而人们的环保意识和意识正明显增强。更重要的是，在这些背景下，的公信力问题凸显。
首先是决策做的不够。相关项目的选址，往往延续“官员+技术专家”模式，重技术轻沟通，相关部门常常是“内部决定一公开宣布一受到质疑后再”，不少居民感到被排除在决策过程之外。有的尽管事前有信息发布，但对普遍的担心质疑，解释、回应不够，未能打消顾虑。比如据报道，2014年杭州拟建造九峰垃圾焚烧厂，事前征集有不少是走过场，项目计划公布后，2万多人信反对，当地仍未作有效回应，直到事态不断发酵扩大。2012年的什邡事件也是这样，不少群众的不满已高涨多日，当地仍偷偷开工。“没有参与就没有信任”，这个教训恐怕还不仅仅是在环保项目方面。
前述的国内几个案例，都有的环评手续，但为何仍不相信？更深层的原因是，一些部门长期以来没有摆正。一些地方受到错误的政绩观影响，为招商引资忽视和公共利益，在项目上马前，环评工作睁一只眼闭一只眼，甚至帮助企业“过关”；项目上马后，面对明显的问题推诿掩饰，导致群众对环评手续、承诺缺乏信任。比如2014年的福建衡东县大浦镇300名儿童血铅超标，当地环保部门说有关企业排放达标，儿童血铅超标是“咬铅笔”造成的，罔顾铅笔芯有石墨无铅粉、许多儿童尚未读书、使用铅笔等事实。
邻避运动与维稳压力叠加，使得涉环保项目“不闹就上，闹了就撤”在多地不断重演，所带来的危害，一是会进一步认定决策“本来就有问题”，加深不信任情绪。比如多地“逢PX就反”，与多年前PX项目从厦门迁出有明显关系；二是被叫停的项目未必都有问题，手续齐全、技术安全的项目说停就停，投资者利益无法保障，当地投资恶化，同样会损害的公信力。
一是有参与才有信任。历史经验表明，单方行动会加剧的忧虑，而事前告知、参与，加大的话语权，会让更放心地接受，还可能提出更好。自下而上的的参与是解决邻避冲突非常重要的方案，事关群众切身利益的项目，行为应从强制性向协商性转变，提供参与邻避设施决策的机会，由“决定一宣布—”转向“参与、自愿、合作”。其中如何完善居民代表制度是一个关键和难点。比如业主委员会如何产生、运作，如何对外代表居民参与相关项目的调研考察，如何对内及时有效沟通，增加居民对项目、和项目单位的了解。
二是信任不能靠拍胸脯，要靠制度。现代社会越来越复杂，越来越需要一个科学的治理体系。比如在业主代表、和项目单位三方共同参与下，明确监测、公示、意外补救等制度，设立监测系统，定期进行环保评估，事前、事中、事后相结合，自上而下与自下而上相结合，才可能得到的信任。建设又是制度建设的关键和根本，针对大气、水质、噪音、废弃物、海洋污染等问题，围绕监测评估、费用负担、赔偿补偿、纠纷处理、责任追究等环节，应进一步完善法律法规，明确相关的目标、流程、要求和各方的权责。
三是有关心才有信任。居民之所以反对邻避设施“建在自家院子里”，主要是认为项目的好处由全社会和经营者占有，而负面效应则要由附近居民承担，收益与代价不对等。因此，用多元补偿手段弥补邻避设施的负面效应，是化解邻避运动的关键办法。在美国，经济补偿一般分为货币补偿和实物补偿。货币补偿不直接发给居民，只能用作社区建设的基金。实物补偿主有提供就业岗位、修建道、建设图书馆、兴建游乐设施等公共设施或公共服务。具体做法上，有区域互补模式，还有将多个补偿方案和邻避设施共同打包“拍卖”、由愿意承担项目的地方竞争的模式。当然，一切补偿的前提，是从技术和管理上认定相关项目的风险可控。
此外，无论在哪个环节，有效的舆情监测、有针对性的沟通，都很重要，这方面讨论的文章已经不少，不再赘述。
经过数十年的治理改进，近年来发达国家“邻避运动”的频度和烈度已明显下降。而转型期的中国正在面临着这一大考，“邻避运动”，可以成为中国公信力的测试指标，也可以成为提升公信力的重要抓手。
不少文章从突发事件、群体性事件的监测、应对、沟通角度进行分析，但在从更深层次看，问题的诊断和化解，离不开公信力这条主线。
不少文章从突发事件、群体性事件的监测、应对、沟通角度进行分析，但在从更深层次看，问题的诊断和化解，离不开公信力这条主线。
思客的所有权和运营权归新华网所有。思客将依照本协议及其随时发布的相关规则或说明提供网络服务。
在您使用思客服务前请确实仔细阅读本协议。当您点选同意或定制、使用、接受思客服务时即视为您已仔细阅读本协议，同意接受本服务条款的所有规范包括接受思客对服务条款随时所做的任何修改和补充，并愿受其约束。
思客有权随时对服务条款进行修改，有权随时变更、中断或终止部分或全部网络服务，并不需对用户或任何第三方负责和为此承担任何责任。
修改后的服务条款一旦公布即有效代替原来的服务条款。您可随时登录思客查阅最新版服务条款。思客随时发布的与该服务相关的规则或说明，这些规则或说明均为构成本服务条款的一部分。
用户如果不同意服务条款的修改，可以主动取消已经获得的网络服务；如果用户继续使用网络服务，则视为用户已经接受服务条款的修改。
1、用户应遵守中华人民国有关法律、法规，承担一切因您的行为直接或间接引起的法律责任。在任何情况下，思客认为用户的行为可能违反国家法律、法规，可以在任何时候不经事先通金木水火土查询表知终止向该用户提供服务。
1、请勿以党和国家领导人或其他名人的真实姓名、字、号、艺名、笔名、头衔等注册和使用昵称（如确为本人，需要提交相关并通过审核方可允许使用）；
2、请勿以国家组织机构或其他组织机构的名称等注册和使用昵称（如确为该机构，需要提交相关并通过审核方可允许使用）；
1、用户一旦注册成功，便成为思客的正式用户，将得到一个密码和帐号。用户有义务密码和帐号的安全。每个用户应当对以其用户名进行的所有活动和事件承担全部责任,包括所产生的任何损失或损害。
2、用户不应将其帐号、密码转让或出借予他人使用。如用户发现其帐号遭他人非法使用或存在其它安全问题等情况，应立即通知思客管理员。因黑客行为或用户的保管疏忽导致帐号、密码遭他人非法使用，思客不承担任何责任。 如用户违反相关法律法规和本协议各项，思客有权不经通知删除该帐号，并停止为该用户提供相关网络服务。
用户在思客发布信息时，必须遵守国家有关法律，并承担一切因自己发布信息不当导致的民事、行政或刑事法律责任。用户在思客所发布的信息，不得含有以下内容：
14、利用本服务进行故意制作、计算机病毒等性程序，或针对本服务、与本服务连接的服务器或网络制造干扰、混乱的；
15、发布信息时，任何人不得以任何原因对任何一位用户或进行人身、、、、、等。不得侵害他人权益；
如用户在思客发布信息时，不能履行和遵守协议中的，本网站有权修改、删除用户发布的任何信息，并有权对违反协议的用户做出封禁ID，或暂时、永久在本网站发布信息的处理，同时保留依法追究当事人法律责任的，思客的系统记录将作为用户违反法律的。
用户在遵守上述协议的前提下，思客将充分用户享有个人隐私。思客会对用户的个人信息严格保密，不会在未经用户授权时，公开、编辑或透露其个人信息及保存在思客中的非公开内容，下列情况除外：
1、对于用户上传到思客上可公开获取区域的任何内容，用户同意授予思客在全世界范围内永久性的、不可撤销的、免费的、非独家的和再许可的和许可，思客可以使用、复制、修改、改编、出版、翻译、据以创作衍生作品、、表演和展示此等内容的全部或部分，和将此等内容的全部或部分编入其他任何形式的作品、或技术中。
2、思客的文字、软件、声音、图片、设计图样等及在邮件信息、广告中的全部内容和标识包括“思客”及相关图形标识，均受版权、商标和专利等其它财产所有权法律的。所以，未经思客或相关人授权许可，不能擅自复制、发布、转载、播放、改编、汇编或以其它方式使用这些内容或将该内容用于其它任何商业目的。
3、用户必须，上传的照片、文字、音乐以及视频等作品之著作权已获得授权，在本网站之上传行为未任何第三方之权益。否则，将由该用户承担由此引起的一切法律责任；用户不得将任何内部资料、机密资料、涉及他人隐私资料或任何人的专利、商标、著作权、商业秘密或其他专属之内容加以上载、、或以其它方式传送。
1、本服务涉及到互联网及移动通讯等服务，可能会受到各个环节不稳定因素的影响。因此服务存在因上述不可抗力、计算机病毒或黑客、系统不稳定、用户所在、用户关机、GSM网络、互联网络、通信线原因等造成的服务中断或不能满足用户要求的风险。使用本服务的用户须承担以上风险，思客对服务之及时性、安全性、准确性不作，对因此导致用户不能发送和接受阅读消息、或传递错误，个人设定之时效、未予储存或其它问题不承担任何责任。对于不可抗力或非思客原因导致的用户数据损失、丢失或服务停止，思客将不承担任何责任。
2、思客无法对用户的使用行为进行全面控制，因此对用户不作任何类型的。用户同意对思客的使用承担全部风险。用户使用经由本服务下载的或取得的任何资料、信息而导致该用户电脑系统损坏或资料流失，其风险自行负担。
3、思客内设有通往其他网站和网页的链接，但这些网站和网页并非由思客经营或控制，思客对其正确性、性、正当性不负任何责任。用户启动任何此类链接或网页，离开思客进入其他网站或网页，所有风险自负；因使用或依赖上述网站或资源所产生的损失或损害，思客不承担任何责任。
4、用户同意保障和思客及其他用户的利益，如用户使用该服务导致思客或任何其他第三人造成损失等，用户同意承担一切责任。思客对用户使用网络服务所产生的任何直接、间接、偶然、特殊及继起的损害不负任何责任。
5、第三方以任何方式进行的使用、修改、演绎、下载或转载信息等可能侵害用户权益的行为，思客均不承担任何责任。
1、对于违反思客服务条款或其他思客认为有必要的情况，思客有权在任何时候终止用户的帐号、密码或使用本服务，或删除、转移用户存储、发布在思客的内容。
2、思客有权在任何时候，暂时或永久收回、修改或终止包括但不限于用户通过本网站注册的二级域名和使用空间等各种资源。
七、本服务条款的订立、执行和解释及争议的解决均应适用, 如服务条款之任何一部分与中华人民国法律相抵触，则该部分条款应按法律重新解释。本服务条款和思客的其它相关规则或说明构成完整的协议，本网站有权进一步修改本协议，本协议的最终解释权归新华网所有。用户和新华网一致同意凡因本服务所产生的纠纷双方应协商解决。若协商不成，任何一方可提交新华网所在地法院诉讼裁决。
思客的所有权和运营权归新华网所有。思客将依照本协议及其随时发布的相关规则或说明提供网络服务。
在您使用思客服务前请确实仔细阅读本协议。当您点选同意或定制、使用、接受思客服务时即视为您已仔细阅读本协议，同意接受本服务条款的所有规范包括接受思客对服务条款随时所做的任何修改和补充，并愿受其约束。
思客有权随时对服务条款进行修改，有权随时变更、中断或终止部分或全部网络服务，并不需对用户或任何第三方负责和为此承担任何责任。
修改后的服务条款一旦公布即有效代替原来的服务条款。您可随时登录思客查阅最新版服务条款。思客随时发布的与该服务相关的规则或说明，这些规则或说明均为构成本服务条款的一部分。
用户如果不同意服务条款的修改，可以主动取消已经获得的网络服务；如果用户继续使用网络服务，则视为用户已经接受服务条款的修改。
1、用户应遵守中华人民国有关法律、法规，承担一切因您的行为直接或间接引起的法律责任。在任何情况下，思客认为用户的行为可能违反国家法律、法规，可以在任何时候不经事先通知终止向该用户提供服务。
1、请勿以党和国家领导人或其他名人的真实姓名、字、号、艺名、笔名、头衔等注册和使用昵称（如确为本人，需要提交相关并通过审核方可允许使用）；
2、请勿以国家组织机构或其他组织机构的名称等注册和使用昵称（如确为该机构，需要提交相关并通过审核方可允许使用）；
1、用户一旦注册成功，便成为思客的正式用户，将得到一个密码和帐号。用户有义务密码和帐号的安全。每个用户应当对以其用户名进行的所有活动和事件承担全部责任,包括所产生的任何损失或损害。
2、用户不应将其帐号、密码转让或出借予他人使用。如用户发现其帐号遭他人非法使用或存在其它安全问题等情况，应立即通知思客管理员。因黑客行为或用户的保管疏忽导致帐号、密码遭他人非法使用，思客不承担任何责任。 如用户违反相关法律法规和本协议各项，思客有权不经通知删除该帐号，并停止为该用户提供相关网络服务。
用户在思客发布信息时，必须遵守国家有关法律，并承担一切因自己发布信息不当导致的民事、行政或刑事法律责任。用户在思客所发布的信息，不得含有以下内容：
14、利用本服务进行故意制作、计算机病毒等性程序，或针对本服务、与本服务连接的服务器或网络制造干扰、混乱的；
15、发布信息时，任何人不得以任何原因对任何一位用户或进行人身、、、、、等。不得侵害他人权益；
如用户在思客发布信息时，不能履行和遵守协议中的，本网站有权修改、删除用户发布的任何信息，并有权对违反协议的用户做出封禁ID，或暂时、永久在本网站发布信息的处理，同时保留依法追究当事人法律责任的，思客的系统记录将作为用户违反法律的。
用户在遵守上述协议的前提下，思客将充分用户享有个人隐私。思客会对用户的个人信息严格保密，不会在未经用户授权时，公开、编辑或透露其个人信息及保存在思客中的非公开内容，下列情况除外：
1、对于用户上传到思客上可公开获取区域的任何内容，用户同意授予思客在全世界范围内永久性的、不可撤销的、免费的、非独家的和再许可的和许可，思客可以使用、复制、修改、改编、出版、翻译、据以创作衍生作品、、表演和展示此等内容的全部或部分，和将此等内容的全部或部分编入其他任何形式的作品、或技术中。
2、思客的文字、软件、声音、图片、设计图样等及在邮件信息、广告中的全部内容和标识包括“思客”及相关图形标识，均受版权、商标和专利等其它财产所有权法律的。所以，未经思客或相关人授权许可，不能擅自复制、发布、转载、播放、改编、汇编或以其它方式使用这些内容或将该内容用于其它任何商业目的。
3、用户必须，上传的照片、文字、音乐以及视频等作品之著作权已获得授权，在本网站之上传行为未任何第三方之权益。否则，将由该用户承担由此引起的一切法律责任；用户不得将任何内部资料、机密资料、涉及他人隐私资料或任何人的专利、商标、著作权、商业秘密或其他专属之内容加以上载、、或以其它方式传送。
1、本服务涉及到互联网及移动通讯等服务，可能会受到各个环节不稳定因素的影响。因此服务存在因上述不可抗力、计算机病毒或黑客、系统不稳定、用户所在、用户关机、GSM网络、互联网络、通信线原因等造成的服务中断或不能满足用户要求的风险。使用本服务的用户须承担以上风险，思客对服务之及时性、安全性、准确性不作，对因此导致用户不能发送和接受阅读消息、或传递错误，个人设定之时效、未予储存或其它问题不承担任何责任。对于不可抗力或非思客原因导致的用户数据损失、丢失或服务停止，思客将不承担任何责任。
2、思客无法对用户的使用行为进行全面控制，因此对用户不作任何类型的。用户同意对思客的使用承担全部风险。用户使用经由本服务下载的或取得的任何资料、信息而导致该用户电脑系统损坏或资料流失，其风险自行负担。
3、思客内设有通往其他网站和网页的链接，但这些网站和网页并非由思客经营或控制，思客对其正确性、性、正当性不负任何责任。用户启动任何此类链接或网页，离开思客进入其他网站或网页，所有风险自负；因使用或依赖上述网站或资源所产生的损失或损害，思客不承担任何责任。
4、用户同意保障和思客及其他用户的利益，如用户使用该服务导致思客或任何其他第三人造成损失等，用户同意承担一切责任。思客对用户使用网络服务所产生的任何直接、间接、偶然、特殊及继起的损害不负任何责任。
5、第三方以任何方式进行的使用、修改、演绎、下载或转载信息等可能侵害用户权益的行为，思客均不承担任何责任。
1、对于违反思客服务条款或其他思客认为有必要的情况，思客有权在任何时候终止用户的帐号、密码或使用本服务，或删除、转移用户存储、发布在思客的内容。
2、思客有权在任何时候，暂时或永久收回、修改或终止包括但不限于用户通过本网站注册的二级域名和使用空间等各种资源。
七、本服务条款的订立、执行和解释及争议的解决均应适用, 如服务条款之任何一部分与中华人民国法律相抵触，则该部分条款应按法律重新解释。本服务条款和思客的其它相关规则或说明构成完整的协议，本网站有权进一步修改本协议，本协议的最终解释权归新华网所有。用户和新华网一致同意凡因本服务所产生的纠纷双方应协商解决。若协商不成，任何一方可提交新华网所在地法院诉讼裁决。
删除。
网友评论 ()条 查看